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马中建交从倡议到落实 历史
来源:马中建交历史回顾 作者:钟锡金 发布时间:2009-04-30
马来西亚与中华人民共和国建交的倡议,首先于1970年10月间,由当时身任马来西亚副首相的已故依斯迈医生提出。但是两国建交谈判却延迟到1973年6 月间,才正式由两国驻纽约的联合国代表负责处理。不过两国在正式举行建交谈判之前,曾断断续续地,直接或间接探讨双方对建交的意见。

无论是从马来西亚与其他国家建立邦交的过程,或者是从中国一向与别的国家建立邦交联系的惯例的观点来看,马中建交过程是有许多特出的地方。

这些独特之处,包括马中除了建立惯常邦交之外,附带也为马来西亚所标榜的中立政策,争取到作为世界三超级强国之一。

中国的承认,对东南亚中立化概念的实现来说,马中邦交的建立,已经为它辅下一条平坦的道路。

1970年10月间所提出的马中建交与东南亚中立概念,无论对当时的国际局势,或对马中各自的外交政策来说,都是很合时宜者。当时的亚洲局势是旧的殖民主义势力,例如英国、法国、荷兰、西班牙与葡萄牙,已经撤离亚洲的时代。

当时曾一度自任《国际警察》的美国那时遭受越南战争所带来的惨疼经济打击与国内反战情绪的压力下,也决定离开越南。当时世界各国也感受到中国挟其在发射人造卫星与爆炸氢气弹成就而正想重登国际舞台,锋头渐露的时候。

中国在1970年刚好结束其动荡不安的文化大革命不久,并且由毛泽东、周恩来着手推行若名乒乓外交的时候。

据一位美国加利福尼亚大学研究中国问题的专家说:当时中国是采取三层外交政策:国对国、人民对人民、同志对同志。以当时的中国与马来西亚之间的关系来衡量,中国与马来西亚维持贸易与人民探亲和医病的联系。

在那个时期,加拿大经过20个月谈判后,正式与中国建立邦交。意大利和智利也步加拿大后尘,承认中国。中国重申愿意基于《和平共存五大原则》与任 何外国政府建立邦交,此外北京也在1970年11月8日宣布派遣新大使节刘新权,到莫斯科履新,乃恢复过去四年来处于冬眠状态的中苏关系。

中国的一连串外交活动,反映了中国由1970年5月以来,要返回国际舞台的决心。

东南亚中立区

在1970年中,被推崇为马来西亚之父的东姑阿都拉曼宣布引退,并且将国家领导权交给其得力助手敦拉萨。

以敦拉萨为首的新内阁,于同年9月23日正式宣誓就职。敦拉萨在新内阁也兼国防和外交,同时委任曾经一度担任我国驻联合国的首席代表的已故敦依斯迈医生为副首相兼内政部长。

在敦拉萨领导下的新内阁,就职不久便提出了崭新的经济及外交政策。经济方面,主要点包括在1971年至1975年的第二个马来西亚五年经济发展计划中。在外交方面,新政府除了继续推行我国所标榜的不结盟方针外,同时主张将东南亚划成中立区。

为了促使东南亚中立化概念的实现,新政府认为必须获得世界各个超级强国:美国、苏联和中国的保证。由于这种争取东南亚中立化概念实现的动机,马来西亚也决定同中国建立邦交。因此在整个马中建交的过程中,它与东南亚中立化概念,一向是相提并论者。

现在让我们来看看在敦拉萨领导下的政府,在拟定东南亚中心化概念与马中建交政策之前,对这个概念大致如下:

在1969年5月7日,大选投票前3天,外交部常务秘书丹斯里加沙里在电台广播中曾提及大马与共产中国的关系,及最近首相东姑阿都拉曼再度向中国伸出友谊之手。他表示如果中国承认大马的主权,同时停止干预我国内政的话,大马是准备和它建立外交关系的。

联盟政府于1969年4月3日发表参加大选的政纲时,宣布采取独立和富有伸缩性的外交政策。该政纲也说:“……我们也同时寻求与苏联和东欧国家建立友善关系的可能性。”

联盟大选政纲也指出:有鉴于此,我们向我们的邻邦伸出友谊之手,而对那些心怀介蒂的邻邦来说,我们是永远向他们伸出友谊之手的。但是在整个联盟政纲中,没有特别指明与中国建立邦交与中立化概念的条文。

在1970年10月间,当敦拉萨出马领导马来西亚新政府时,副首柏敦依斯迈医生以本邦出席联合国大会代表团团长身份阐明东南亚中立化概念及大马承认中国的拟议。

中国入联合国

当时报章刊载敦依斯迈医生有关新闻时指出:“敦依斯迈说我国今年的新政策,是配合我国要求让柬埔寨、寮国、南越及其他东南亚国家获得美国、苏联及中国三大强国保证其中立的政策。

敦依斯迈医生强调,由于我国建议让东南亚国家获得强国之保证其中立,因此中国越早进入联合国越好。为了我们自己的利益,我们希望东南亚国家获得强国之保证其中立……”在声明中,他支持中国进入联合国。

他说:“如果中国保证东南亚国家之中立地位,马来西亚将与中国建立外交关系。如果强国好意的让东南亚国家中立化实现,我们的许多问题自然就会消失,这正是马来西亚之所以会这么重视强国能保证本区域国家中立的理由。”

敦依斯迈医生在联合国出席发表我国的外交政策后,立刻与在场的加拿大总理杜鲁道接洽,托他代向中国政府传达我国政府的新政策,特别是东南亚中立化概念。

很明显的,联盟所提出的马中建交政策及东南亚中立化概念,是根据1969年大选时联盟与反对党,针对本邦对中国态度辩论的结果,以及政府鉴于本邦 在1970年代及此后国际关系的发展采取的决策。这充份反映当时联盟政府领导人高瞻远瞩的领导才华,同时也突出我国议会民主制度的实质价值。

敦依斯迈医生对中国与强国的立场,也就形成了我国与中国建立邦交的谈判基础。首相敦拉萨在这之后,也针对这项政策加以补充:中国必须改变现有的敌对态度,以及向马来西亚保证它相信和平共存与不干预原则时,马来西亚才会和中国建交。

不过在马来西亚政府提出这项立场之后,两国并没有立刻宣布任何正式建交谈判。虽然中国于1971年10月25日,在绝对多数会员国的支持下,进入 联合国及取代台湾担任安全理事会常务理事,但是两国驻联合国的代表团并没有透露是否就建交事宜召开会议。在联大会议中,马来西亚投票支持阿尔巴尼亚的提 案,正式支持中国入会。

但是,马来西亚与中国之间的联系在1970年杪后,已经有着显著的进展。两国之间虽然没有正式邦交,但是政府高级官员所率领的非官方贸易代表团、乒乓球队友善访问、羽球队友善访问及香港银星艺术团都曾经互柏访问,并且获得两国人民及政府的热烈招待。

马中建交谈判

在1971年11月间,马来西亚乒乓队曾受邀到北京参加亚非乒乓邀请赛。率领我国队伍的外交部官员曾与中国外长姬鹏飞会谈45分钟。我国之中立化概念及我国在联合国所采取的支持中华人民共和国争取会籍的立场,受到中国的赞赏。

马来西亚第一个贸易代表团,于1971年5月5月前往中国访问10天。该代表团虽然是非官方性质,但其秘书却是工商部的高级秘书,并且在北京时受到总理周恩来及副总理李先念的友善欢迎。

三个月后,一个中国贸易代表团一行13人在张光斗的率领下,抵达我国访问一周。在结束访问时,该代表团与我国政府官员达致购买全部政府屯胶的协议。此外中国也采购大量的树桐和综油。

中国红十字协会基于人道理由,于1971年2月间,提供50万元人民币的水灾救济品,给予马来西亚半岛于1971年正月间遭遇水灾的12万灾民。 由《香港长城凤凰机构》的演员组成的《香港银星艺术团》,亦于71年3月24日在吉隆坡义演,筹款救济水灾灾民。这项演出受到我国人民的热烈欢迎。

两年后,中国人民兵乓队和羽球队受邀到我国友善访问,获得各种族人民,包括华巫印三大民族的普遍欢迎。结果中国乒乓队和羽球队载誉而归。

马来西亚和中国之间的关系,由1970年杪当已故敦依斯迈医生提出,马中建交与东南亚中立化概念开始之后,马中联系有着进一步的发展。这期间中国曾一度表示愿意基于《和平共存五大原则》与任何国家建立邦交。

关于大马提到的中心化概念,中国则表示尊重。但是中国坚持在实现东南亚中心化概念时,必须先废除东南亚和美国之间的所有军事联系。

中国总理周恩来也曾声明中国是基于“和平共存五大原则”与外国建交,因此不干预外国的政治。

马中建交谈判于1973年6月,正式在纽约举行,由双方驻联合国代表负责处理。据说,大马代表团是以我国驻联合国大使查加里亚为首。中国方面则由驻联合国大使黄华领队。马来西亚政府对马中建交谈判一直保持高度秘密。

到1973年11月,首相敦拉萨曾说:马来西亚不久将与中华人民共和国建交!到了1973年3月23日,首相再度重提这项问题时,进一步透露马中建交已近在眉睫,在纽约举行的两国建交谈判是在非常友善及热诚的气氛中进行,而且谈判将在最近达致成功。

另一方面,当时出任特别任务部长的曾永森律师却在1973年11月间为马中建交的期限下了一个注释。当时他预测“马中建交可望于来届大选前实现”。

于1973、4年5月20日政府宣布首相敦拉萨已决定于28日访问北京,以便正式和中国建立全面外交关系。此项宣布,使马中建交达致实现。接下来将是建交手续的安排正在积极的进行。

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